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遂昌县人民代表大会常务委员会工作报告

[作者:遂昌人大    文章来源:遂昌人大    点击数:3004    更新时间:2015/3/12 ]

遂昌县人民代表大会常务委员会工作报告

2015312在遂昌县

第十五届人民代表大会第四次会议上

遂昌县人民代表大会常务委员会主任 毛建华

 

各位代表:

我受遂昌县第十五届人民代表大会常务委员会委托,向大会报告工作,请予审议。

2014年工作回顾

一年来,在中共遂昌县委的领导下,在省、市人大常委会的正确指导下,县人大常委会坚持党的领导、人民当家做主和依法治国有机统一,紧紧围绕全县工作大局,紧密依靠广大代表,认真履行宪法和法律赋予的职权,各项工作取得了新进展,较好地完成了县十五届人大三次会议确定的工作任务。全年共召开常委会会议7次,主任会议16次,听取和审议一府两院专项工作报告35个,作出决议、决定13项,审议意见4项,并对审议意见落实情况进行跟踪监督。为推进我县经济社会改革发展和民主法治建设作出了积极贡献。

一、围绕发展大局,突出监督重点

县人大常委会牢牢抓住加快转型升级这条主线,把事关全局、事关长远、事关人民群众根本利益的问题作为监督重点,推动山区科学发展示范区建设。

(一)着力监督经济发展。一是关注经济运行质量和效益提升。先后听取了县十二五规划纲要中期评估审议意见落实情况的报告、2014年上半年国民经济和社会发展计划执行情况及下半年工作计划的报告、2013年固定资产投资完成情况及2014年固定资产投资计划安排的报告、十一五以来市场经济主体结构变化情况的报告,审查批准了2014年政府性债务收支计划,要求县政府及有关部门要勇于担当,开拓进取,采取扎实有效措施,确保社会经济平稳运行。二是重视工业经济发展。组织常委会组成人员对工业经济及项目建设情况进行视察,听取工业经济发展情况报告和近三年全县安全生产情况报告、近三年全县招商引资工作情况报告。针对国内外宏观经济形势影响,园区内工业经济增长后续乏力,制造业投资缺乏大项目支撑,企业生产经营整体不够景气的现状,县政府提出了工业经济视察意见。三是关注旅游产业和城市建设。听取了旅游项目落地、古院新区开发、城市更新、文体设施建设情况的报告,视察了文体设施建设项目。要求县政府进一步明确旅游产业发展的战略定位,高度重视旅游业改革发展;优先考虑城市路网等基础设施建设,推进城市快速发展。

(二)着力监督科学理财。认真履行财政监督工作职责,开展了全口径预决算监督,督促县政府合理分配资金,提高财政资金使用绩效,有力促进政府依法科学理财。一是加强对预算编制的监督,夯实预算监督基础。增强制定财政预算的预见性和科学性,使年度预算编制工作更加周密。通过代表大会全体会议审议批准年度公共财政预算。二是加强对预算执行情况的监督,增强预算监督实效。在一年两次听取和审议财政预算执行情况报告的基础上,加强对预算调整的审查,对预算执行情况进行有针对性的监督,增强预算的约束性和权威性。三是加强对财政决算的监督,规范预算监督程序。认真审查县政府财政决算报告,要求财政部门对决算报表数据细化到项目,决算草案的内容、科目与预算内容、项目相对应。四是加强对财政审计的监督,强化预算监督手段。要求审计部门严格依法进行同级审计,全面客观地反映政府依法理财的效果以及财政预算执行情况,做到先审后批,努力维护人大对预算监督的严肃性。

(三)着力监督惠农政策的落实。坚持把解决好三农问题作为工作的重要内容,将支农惠农政策落实情况作为监督重点。听取了滩坑水电站移民安置及后续扶持工作的报告,要求县政府继续加大对移民生产生活的扶持力度,使移民能安得下、稳得住,逐步走上致富道路。听取了高效节水灌溉设施建设、野生动物驯养繁殖、茶产业发展情况的报告,建议县政府要加快农业基础设施建设,妥善解决部分水利设施重建轻管问题,充分发挥水利设施在保障农业生产中的重要作用;加大对农业产业的扶持力度,培育农业骨干企业,提升市场竞争力。

(四)着力监督“五水共治”进展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”绿色生态发展理念,以“五水共治”为着力点,加大对生态环境保护工作的监督力度。一是开展专题调研。常委会组成人员深入平昌石材园区,对石材加工污水处理设施建设情况进行视察,对饮用水源地生活垃圾分类、乌溪江上游生活污染和农业面源污染、养殖场污染整治、防洪排涝工作情况开展专题调研。二是监督“五水共治”工作。听取和审议了“五水共治”工作情况报告,要求县政府加大污水治理力度,有序启动老城区雨污分流改造工程建设,继续做好农业面源污染治理。省、市、县三级人大联动,听取并审议了防洪排涝工作报告,要求县政府突出重点,强化防洪减灾工程建设,切实保障人民群众的生命财产安全。三是参与“五水共治”活动。组织开展了“发挥人大职能推动五水共治”系列行动和合力五水共治,代表作表率”主题活动,各级人大代表和人大机关干部积极参与“五水共治”工作。四是推进畜禽养殖污染治理。对畜禽养殖污染整治工作进行持续监督,县人大常委会领导召集相关部门负责人就畜禽养殖污染整治提升工作进行现场调研,帮助落实畜牧养殖小区选址和建设资金,加快推进畜禽污染整治工作。

二、围绕改善民生,关注社会热点

县人大常委会始终把促进民生改善作为监督工作的重中之重,努力使改革发展成果更多更好地惠及人民群众。

(一)关切社会保障。2014年,依法对县人力社保局社会保障工作进行评议,深入人力社保局及全县20个乡镇(街道)、相关部门和部分企业、村进行走访、调查,广泛征求社会各界对社保工作的意见和建议。专题召开对县人力社保局社会保障工作的工作评议会议,进行满意度测评,并作出评议意见,在肯定其成绩的同时,更指出一些亟待解决和改进的问题,要求县人力社保局认真整改,于20154月底前将整改情况向县人大常委会报告。常委会还听取了保障性住房建设、分配和管理工作审议意见落实情况、增进计生关爱,促进家庭幸福、疾病预防控制、防震减灾等工作情况的报告

二)关切教育质量。持续跟踪监督县政府关于教育质量提升行动计划落实情况,听取了县政府对教育质量提升行动计划审议意见落实情况的报告,并进行了满意度测评。关注义务教育阶段向两头延伸,听取并审议了县政府关于学前教育发展情况的报告,要求落实政府对学前教育改革、发展、管理的主体责任,建立学前教育成本分担和运行保障机制,加强幼儿教师队伍培训,加大对民办幼儿园的扶持力度,推进民办学前教育健康发展。对遂昌中学扩建、第二中学、梅溪小学等教育设施建设工作实施了监督。

(三)关切群众信访问题。积极配合县委、县政府做好信访、维稳工作,坚持县人大常委会领导下访接访制度,认真接待群众来信来访,全年共处理群众来信61件,接待群众来访118批次。信访接待中做到耐心、诚恳,向当事人阐明法理,提出意见和建议,切实维护人民群众的合法权益,为维护社会稳定作出了积极贡献。

三、围绕公平正义,推进依法治县

县人大常委会以保障人民群众根本利益为出发点和落脚点,坚持人大常委会学法制度,切实提高常委会组成人员的法律素质,促进依法行政、公正司法,努力维护社会公平正义与和谐稳定。

(一)依法决定重大事项。紧紧围绕中心工作,认真依法行使重大事项决定权,有力地促进和保障了遂昌经济发展和社会进步。县人大常委会审议了政府性债务收支计划、荷花滩吴乐畈区块综合开发工程项目融资、动用预算稳定调节基金等议案,分别作出相应决定。

(二)依法做好人事任免。坚持党管干部与依法任免国家机关工作人员相统一的原则,严格执行任免程序。组织任前法律知识考试,增强拟任人员的民主法制意识。为任命的干部颁发任命书,对任命的干部提出履职要求,增强任命干部的使命感和责任感。一年来,县人大常委会依法任免国家机关工作人员34人次,支持县法院人民陪审员“倍增”工作,依法任命96位人民陪审员。

(三)依法检查办案质量。为提高行政执法机关依法行政能力和执法办案水平,推进“法治遂昌”建设,县人大常委会对县市场监督管理局、县农业局的行政执法案件进行办案质量检查。检查组听取了两部门行政执法工作汇报并抽查行政处罚案件20件,在肯定成绩的同时,针对办案程序、法律文书制作、行使自由裁量权和法制宣传等方面存在的不足,向两单位提出了整改意见。

(四)依法监督司法行为。坚持公正司法,是维护社会公平正义的重要保障。一年来,县人大常委会采取多种形式,督促司法机关严格执法、公正司法。一是加强对法院审判活动的监督。组织县人大代表旁听庭审活动,探索涉及县人大代表案件的监督协调机制,由县法院出台《涉县人大代表诉讼案件管理办法》,法院涉及人大代表的案件要报县人大常委会备案。二是对反渎职侵权工作进行监督。常委会集体学习渎职侵权法律知识,开展反渎职侵权工作调研,听取和审议了县检察院关于反渎职侵权工作的报告,肯定了反渎职侵权工作所取得的成效,提出了进一步加强反渎职侵权犯罪宣传、加大惩治和预防渎职侵权犯罪工作力度、提升反渎职侵权工作实效、加强队伍建设的审议意见。三是加强对公安机关社会管理工作的监督。开展了对公安机关加强和创新社会管理工作的调研,检查了社区警务中心建设,听取了加强和创新社会管理工作汇报,针对流动人口服务管理机制不够健全、社会治安防控体系建设不够深入、队伍中协警人数多、素质不高和待遇低等问题,提出了立足大局、找准定位,转变思想、创新理念,突出重点、规范执法的工作要求。四是加强对社区矫正工作的监督。开展了社区矫正工作调研,听取了县司法局开展社区矫正工作情况汇报,针对存在的社区矫正队伍力量薄弱、经费不足和与乡镇(街道)衔接不够等问题,提出了进一步加大对社区矫正工作法律法规的宣传力度、进一步充实社区矫正工作人员队伍、进一步强化与部门、乡镇(街道)衔接沟通的建议。

(五)依法审查规范性文件。继续抓好《遂昌县人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查的规定(试行)》的落实,全年受理审查县政府报备的规范性文件49件。配合省人大开展“查找不适应全面深化改革要求的法律法规条文”主题活动,共征求到100余条意见、建议,涉及法律、行政法规、地方性法规、地方政府规章及其他规范性文件40多部,认真分析梳理后上报市人大75条。

四、改进代表工作,发挥主体作用

县人大常委会牢固树立代表主体意识,完善服务保障机制,搭建联系代表平台,创新工作载体,代表工作又有新进展。

(一)建好代表活动平台。一是全面建好代表联络站。全县20个乡镇(街道)的代表联络站全部建成并投入使用,实现了全覆盖,成为人大代表联系选民、服务群众的重要窗口。二是用好代表履职服务平台。加强对浙江省人大代表履职平台的信息加载、履职登记、参与网络代表交流互动等工作,提高了网络平台的实用性。三是代表活动有声有色。闭会期间,组织代表开展合力五水共治,代表作表率”等主题活动,安排部分代表参加视察、调研、执法检查等。10月份,组织市人大代表遂昌中心组赴青田、缙云考察旅游产业开发、新农村建设及工业平台建设,进一步拓宽了代表的视野,提升了履职水平。

(二)坚持接待基层代表。分别在王村口镇和妙高街道接待基层县人大代表,直接听取代表的意见、建议。接待代表后将代表建议整理批转有关部门办理,并进行跟踪监督,进一步拓宽了闭会期间代表履职渠道。

(三)跟踪督办代表建议。认真做好代表议案、建议的整理和交办工作,将事关人民群众切身利益和社会广泛关注的六件建议作为重点建议,由主任、副主任分工进行重点督办,并及时跟进办理进度。一年来,交办代表建议、批评和意见189件,建议办理满意率100%,已落实29%,正在落实34%

(四)抓好代表培训和服务。指导各乡镇(街道)人大对辖区内的各级人大代表开展培训,并开展了代表届中述职工作,使代表充分认识人大代表的地位和作用,增强代表的使命感和责任感,提升代表履职的积极性和主动性。

(五)指导基层人大工作。一是依法指导乡镇人大开展工作。2014年指导乡镇人大依法开展县人大代表的补选工作,补选县人大代表8名。指导乡镇人大主席团开好每年的例会,依法补选缺额的正、副乡镇长14 名,乡镇人大主席2名。二是定期组织召开乡镇人大主席联席会议。分别在北界镇和石练镇召开乡镇人大主席联席会议,总结交流人大工作经验,促进人大工作有序推进。继续邀请乡镇人大主席、街道工委主任和人大代表列席县人大常委会会议,加强上下联动,形成工作合力。

五、抓好学习教育,提高履职能力

县人大常委会以开展党的群众路线教育实践活动为契机,认真组织学习,查摆整改问题。坚持工作学习化、学习工作化,努力做到学有所获,思有所悟,谋有所得,全面改进工作作风。

(一)强化服务意识。坚持专题学习和中心组学习制度,县人大常委会领导亲自为农村党员和部门党员上党课,深刻领会中央和省市县委的重要会议精神。自觉与中央和省、市、县委保持高度一致,坚持重大事项向县委请示报告制度,把县委的决策权、人大的决定权、政府的执行权有机地结合起来,确保人大工作正确的政治方向。常委会领导努力完成县委交办的各项任务,认真领办重点项目,帮助解决项目推进过程中遇到的困难。在教育实践活动中,常委会领导带领机关干部深入社区和农村,了解基层实际情况,协调解决群众生产生活中的困难和问题。

(二)强化制度建设。一年来,县人大常委会严格按照中央和省、市、县委的部署,结合人大工作特点,扎实有效地开展了党的群众路线教育实践活动。深化学习教育,深入调查研究,广泛听取意见,以整风精神开展批评和自我批评,以反对四风为重点,查找存在的突出问题,并在深刻分析原因的基础上,列出重点整改项目17项,全部整改落实到位。认真贯彻中央八项规定,搞好建章立制。从提高调研质量、改进会风、精简文件、公车管理、公务接待、外出考察以及办公用品使用管理等方面,作出了具体规定,反对四风的制度体系不断完善。

(三)强化宣传交流。始终把握正确的舆论导向,通过各级媒体,深入宣传人大工作、代表活动和优秀人大代表事迹。2014年是我国人民代表大会制度建立60周年,常委会通过召开座谈会、发表电视讲话、举办摄影比赛、开展代表履职活动、举办知识竞赛等形式,开展了形式多样、主题鲜明、广泛参与的系列纪念活动。通过人大工作宣传,加强了工作交流,推动了工作开展,营造了良好舆论氛围。

各位代表,一年来,县人大各项工作取得了可喜的成绩。成绩的取得,一是得益于县委正确的领导、一府两院和县乡人大的协同奋斗;二是得益于常委会组成人员、人大代表和机关工作人员的辛勤工作;三是得益于全县人民和社会各方面的大力支持。在此,我谨代表县十五届人大常委会,向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,工作中还存在一些差距和不足,主要是:常委会监督工作力度还不够大,代表作用发挥还不够好,代表建议办理和落实还有待加强。这些不足,我们将在今后的工作中不断改进,切实解决,推进常委会工作再上新台阶。

2015年的主要工作

2015年,是全面完成十二五规划的收官之年,又是全面深化改革、推进依法治国十分重要的一年。面对新形势、新任务和新要求,县人大常委会工作的总体要求是:在中共遂昌县委的领导下,全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,坚定不移走“绿水青山就是金山银山”绿色生态发展之路,坚持发展第一要务,坚守生态第一责任,始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,认真履行宪法和法律赋予的各项职责,为推进法治遂昌和“五美遂昌”建设,作出积极贡献,努力开创人大工作新局面。根据这一总体要求,今年县人大常委会工作的主要任务是:

一、抓重点,促落实,在监督工作上求实效

围绕中心工作,突出监督重点,不断改进监督方式,加大监督力度,进一步提高监督实效。

努力推动经济发展。围绕深化经济体制改革、增强经济发展活力的目标,进一步完善计划和预算审查制度,扩大审计监督范围,使预算全过程都纳入依法监督运行的轨道上来。审查全口径收支预算、财政决算,审议同级财政审计工作,听取县国民经济计划和财政预算半年执行情况、县国民经济发展“十三五”规划编制情况、政府投资和重点项目建设情况等;根据国家规定财政支出必须重点保障全面深化改革,以及教育、医疗、就业、社保、住房等民生事业支出,结合中央出台的八项规定,提前介入财政预算监督。加强对预算安排大额专项经费的部门预算进行审查。围绕经济运行中的热点、难点问题,开展监督和工作评议。

努力推进法治建设。要牢固树立依法治国理念,认真担负起宪法和法律赋予的监督职责,落实《中共遂昌县委关于加快推进法治遂昌建设的实施意见》,依法履行监督职能,推动一府两院依法行政、公正司法,依法行使重大事项决定权和人事任免权。制定县人大常委会监督司法工作办法,探索法官、检察官评议工作,听取县检察院反渎职侵权工作审议意见落实情况的报告,继续做好行政执法案件办案质量检查、常委会学法和干部任前法律知识考试工作,完善规范性文件备案审查工作,配合省市县三级人大拟联动开展的公检法司机关工作人员依法履职、公正司法情况监督。

努力促进民生改善。围绕教育、文化、卫生、社会保障、生态环保等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,运用各种监督形式,促进问题解决,让改革和发展成果更多更公平惠及全体人民。跟踪监督学前教育发展情况、“五水共治”工作,听取和审议推进省级卫生强县创建、大气污染防治工作报告,听取侨务工作、美丽县城建设、群众文体活动开展情况的报告;继续关注遂昌中学扩建、遂昌第二中学等教育设施建设进度。

努力助推农村发展。加强农业基础建设,发展农村经济,促进农民增收,对于推进我县山区科学发展示范区建设具有极为重要的意义。县人大常委会将继续关注“三农”问题,把产权制度改革、农业产业发展、美丽乡村建设作为监督重点,听取农村产权制度改革、香榧产业发展、六边三化三美、乡村旅游转型升级、矿产资源开发管理等工作报告。

二、强保障,优服务,在代表工作上创亮点

加强代表的学习培训和管理,推进平台建设,丰富代表活动内容,挖掘、宣传、推广代表小组活动和代表履职中的典型经验和事迹,展示代表风采,努力扩大代表工作影响。

完善两个平台。继续做好人大代表履职服务平台的推广应用,向各级人大代表宣传履职服务平台,加强使用培训,引导代表会用、真用、善用这一履职服务平台。着力推进基层代表联络站规范运行,促进代表闭会期间履职,发挥好各级人大代表的作用,广泛收集民意,从而使民意诉求渠道更加畅通,民生问题得到及时解决。

加强两个联系。制定县人大常委会组成人员联系代表和代表联系人民群众机制,促进“两联系”常态化。坚持常委会领导接待代表活动,加强对闭会期间代表建议的督办工作,邀请代表参加常委会组织的各种视察、调研和执法检查等活动,切实保障代表知情知政权利。

发挥主体作用。进一步优化代表履职环境,充分发挥代表监督主体作用,健全和完善代表建议的办理机制,提高代表建议办理质量,增强代表履职成效。积极探索人大代表在闭会期间履职尽责、发挥作用的途径,丰富代表在闭会期间的活动,进一步发挥人大代表当家作主的作用。

加强工作指导。支持乡镇(街道)人大依法履行法定职权,努力帮助解决工作中的困难和问题,促进乡镇(街道)人大工作健康发展。继续开展县人大常委会领导联系乡镇(街道)人大工作。定期召开乡镇(街道)人大主席(工委主任)联席会议,总结和交流人大工作经验。

三、夯基础,提素质,在自身建设上添活力

认真贯彻落实省委人大工作会议精神,协助县委开好全县人大工作会议,持续加强和改进人大自身建设,适应新形势对人大的要求,自觉践行群众路线,推动人大工作与时俱进。

更加注重履职能力建设。坚持党对人大工作的领导,始终与党委同心同德、与政府同向合力、与代表同行共进,胸怀发展大局,服务人民群众,树立良好形象。继续加强人大代表、人大干部履职培训,切实提高依法履职和集体行使职权的能力水平。

更加注重作风效能建设。巩固和深化党的群众路线教育实践活动成果,积极开展整改落实和“回头看”,健全完善改进工作作风、密切联系群众的长效机制。深入开展调查研究,充分发挥人大优势,察民情、听民声、聚民意、集民智,提高常委会科学决策、民主决策、依法决策水平。

更加注重工作机制创新。坚持民主集中制原则和县人大常委会议事决策制度,严格依照法定权限和程序行使职权。进一步完善常委会民主议事、民主决策的各项工作制度,保证和促进常委会职权的有效行使,不断促进人大工作改革创新,努力建立程序规范、运行高效、充满活力的工作机制。

更加注重人大队伍建设。进一步加强理论学习,增强人民代表大会制度自信,坚持人大工作正确方向,提高县人大常委会组成人员的思想政治素质和依法履职能力。建立健全人大工作机构,配齐配强人大干部队伍,加强基层人大组织建设和人员配备,加强工作联动指导,夯实人大履职基础,增强整体工作合力。

更加注重人大工作宣传。进一步探索、拓宽人大宣传的途径和形式,深化对人民代表大会制度、依法治国理念、人大工作和人大代表履职情况的宣传报道,不断深化全社会对人大制度的认识,营造法治遂昌的良好氛围。

各位代表,遂昌发展充满希望,人大职责庄严神圣,人大代表肩负重任。让我们在中共遂昌县委的正确领导下,在全县人民的大力支持下,锐意进取,扎实工作,携手奋进,为加快推进山区科学发展示范区建设而努力奋斗!

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