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遂昌县人大常委会工作报告

[作者:遂昌县人…    文章来源:遂昌县人大办    点击数:3163    更新时间:2016/3/14 ]

遂昌县人大常委会工作报告

201634在遂昌县

十五届人民代表大会第五次会议上

遂昌县人民代表大会常务委员会代理主任 包建崇

 

 

各位代表:

  我受遂昌县第十五届人民代表大会常务委员会的委托,向大会报告工作,请予审议。

一、过去一年的主要工作

2015年是全面深化改革、推进依法治国十分重要的一年,也是我县“十二五”发展的收官之年。一年来,遂昌县人大常委会在中共遂昌县委的领导下,在省、市人大常委会的正确指导下,认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及省、市、县各级人大工作会议精神,结合“三严三实”专题教育活动,紧扣中心,服务大局,认真履行宪法和法律赋予的各项职责,不断拓宽工作思路,以创新的思路推动工作开展,较好地完成了县十五届人大四次会议确定的目标任务。全年,共召开县人大常委会会议13次,主任会议19次,听取和审议“一府两院”专项工作报告44个,做出决议、决定35项,审议意见5项,并对审议意见落实情况进行跟踪监督,为推进我县经济社会改革发展和民主法治建设做出了积极贡献。

(一)着眼大局,加强监督更有力

2015年,县人大常委会围绕全县经济社会发展大局和人民群众普遍关注的热点难点问题,综合运用执法检查、听取和审议专项工作报告、视察等多种方式开展监督,着力推进县委重大决策部署的贯彻落实,推动“一府两院”各项工作依法依规有序实施。

突出重点监督。县人大常委会把促进改革发展稳定作为履行法定职责的首要任务,进行重点监督。围绕深化经济体制改革、增强经济发展活力的目标,着重加强财经监督工作。听取县国民经济发展计划和财政预算半年执行情况、重点工程建设及政府性投资项目实施情况、第十三个国民经济和社会发展五年计划编制情况、近三年工业投资及亩产税收现状等报告;组织县人大常委会组成人员视察重点项目建设情况和园区工业经济发展情况;深入企业开展专题调研,认真研究我县经济发展的重点、难点问题,结合实际提出建议意见。根据国家规定财政支出必须重点保障全面深化改革以及教育、医疗、就业、社保、住房等民生事业支出,结合中央出台的八项规定,提前介入财政预算监督。

加强司法监督。县人大常委会组成人员牢固树立依法治国理念,担负起宪法和法律赋予的监督职责,认真落实《中共遂昌县委关于加快推进法治遂昌建设的实施意见》,依法履行监督职能,推动“一府两院”依法行政、公正司法。制定出台了《遂昌县人大常委会监督司法机关工作办法(试行)》,探索法官、检察官评议工作;听取县检察院反渎职侵权工作审议意见落实情况的报告;对县林业局和县安监局开展行政执法案件办案质量检查;继续做好县人大常委会学法和干部任前法律知识考试工作,完善规范性文件备案审查工作;积极配合省人大法制委开展立法调研。通过召开座谈会、实地视察、听取汇报等方式,配合省市县三级人大联动开展的公检法司机关工作人员依法履职、公正司法情况监督,并听取公检法司四机关整改落实情况汇报,进行满意度测评。

关注热点监督。县人大常委会坚持把监督工作的着力点放在教育、文化、卫生、社会保障、生态环保以及政府年度十件实事等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,运用各种监督形式,促进问题解决,让改革和发展成果更多更公平惠及全体人民。认真督查县政府及有关部门落实县人大常委会对社保工作的评议意见情况,对存在的问题要求社保部门进一步加大力度整改。跟踪监督了学前教育发展情况、“五水共治”工作;听取了大气污染防治、侨务工作、美丽县城建设、群众文体活动开展情况等工作报告;组织县人大常委会组成人员视察文体设施建设情况,组织市人大代表调研文化、教育、卫生设施建设情况,县人大常委会班子还视察了养生养老项目建设情况。

强化三农监督。一年来,县人大常委会密切关注“三农”问题,把产权制度改革、农业产业发展、美丽乡村建设作为监督重点,听取了中心村建设、农村产权制度改革、六边三化三美、矿产资源开发管理、基本消除农村家庭人均收入4600元以下贫困现象、乡村旅游转型升级、乡村卫生一体化综合管理等工作报告,跟踪监督防洪排涝工作,有力推动了支农、惠农政策的落实。

(二)严格程序,决定事项更科学

县人大常委会紧紧围绕全县发展大局,严格工作程序,认真行使重大事项决定权。一年来,听取和审议了2014年财政预算执行情况和其它财政收支情况审计报告,听取并审查批准2014年县级财政收支决算、2015年度一般公共预算调整方案、2015年地方政府债务限额,讨论通过遂昌县环境功能区划、遂昌县土地利用总体规划(2006-2020年)2014年调整完善方案。这些事项都是事关我县长远发展的大事,经县人大常委会酝酿审议做出决定,充分体现了人民意愿,促进了我县重大事项决策的民主化、科学化和合法化,推动经济社会发展。

(三)坚持原则,人事任免更规范

县人大常委会始终坚持党管干部和依法任免干部相统一的原则,加强同县委组织部门以及提请任免机关的沟通,严格把关,进一步规范人事任免工作。对县委提名、“一府两院”提请任免的干部人选,严格实行任前法律知识考试、投票表决、颁发任命书、任职表态发言和任后监督等程序,切实增强人大任命干部任职的责任感、使命感、荣誉感,促进他们更加珍惜并用好人民赋予的权力,实现了党委满意与群众满意的有机结合。一年来,任免国家机关工作人员73人次,其中任命34人次,免职17人次,接受辞职22人次。保证了县委人事安排方案的顺利实现,增强了被任命人员的法律意识和履职意识,为全县经济社会发展提供了人力支持和组织保障。

(四)激发活力,代表履职更有为

认真督办代表建议。县十五届人大四次会议共收到代表建议170件,涉及经济、社会、民生等各个方面。县人大常委会及时归类整理,依法交办,与县政府一起多次召开交办、调度、督办会议,并深入相关单位,加强协调,强化督查,不断提高代表建议办理实效,努力做到了件件有落实、事事有答复。进一步建立健全了县人大常委会领导督办重点建议办理机制,将最具代表性的5件建议列为重点建议,在主任会议上专题听取5件重点建议的办理情况汇报,在县十五届人大常委会第36次会议上听取县政府关于代表建议办理工作的报告。2015年代表建议办理面商率100%,满意率100%,落实率39.4%。同时,首次对2014年部分代表建议进行跟踪督办。

完善履职平台建设。重点加强人大代表联络站的规范化建设,组织部分乡镇人大主席和联络员外出参观学习联络站规范化建设工作,推进我县代表联络站规范运行。高度重视网上代表联络站建设,拓宽代表与选民的沟通交流渠道,目前,已有7个乡镇(街道)建成网上代表联络站。继续加强省人大代表履职平台信息加载、履职登记、信息发布等工作,提高网络平台实用性。一年来,共有各级人大代表1764人次参加全县20个代表联络站组织的各类活动,收集意见建议472件,交办336件,落实解决268件。

增强代表履职能力。县人大常委会注重组织代表学习培训,丰富代表活动,增强代表履职能力。为加强与代表的联系、沟通,坚持邀请基层人大代表列席县人大常委会会议,组织代表参加视察和调研活动,为代表知情知政、依法履职创造条件。继续加强人大代表、人大干部履职培训,6月份,组织60名县人大代表到上海人大培训中心培训一周,通过学习培训,进一步提高了人大代表依法履职和集体行使职权的能力水平。

丰富代表闭会活动。积极组织各代表小组开展走访联系选区选民、会前视察、征询意见等活动,全县22个代表小组全年共开展活动100余次。认真组织开展转型升级十大组合拳主题监督、查找“人民群众办事审批难”、“监督已治理的河”等主题活动。为进一步密切与基层人大代表的联系,县人大常委会组成人员积极参加所在选区的人大代表小组活动,开展“五水共治”、接待选民、“六边三化三美”等活动。继续开展县人大常委会领导接待代表活动,与部门领导一起面对面听取代表建议,分别于10月和12月在妙高街道、大柘镇接待基层代表。

加强对乡镇人大工作指导。县人大常委会加强对乡镇人大工作的指导,邀请乡镇人大主席列席县人大常委会会议,组织人大主席参加学习培训,进一步提高了乡镇人大工作水平。县人大常委会领导同乡镇人大保持密切联系,定期召开乡镇人大主席联席会议,参加乡镇人大召开的重要会议,深入现场指导,不断增强乡镇人大的活力和工作成效,促进乡镇人大规范有序开展工作,提升整体工作水平。

(五)提升效能,自身建设更扎实

加强自身建设是县人大常委会履行好宪法和法律赋予各项职责的重要前提。一年来,县人大常委会加强学习宣传,深入调查研究,改进工作作风,强化对乡镇人大工作指导,县人大常委会组成人员和人大机关工作人员适应新形势新任务的能力水平不断提高。

履职能力建设有提高。坚持党对人大工作的领导,始终与党委同心同德、与政府同向合力、与代表同行共进。为提高县人大常委会会议的质量和效率,增强人大监督实效,从20159月开始,县人大常委会会议开始使用电子表决器进行表决,确保县人大常委会组成人员真实表达自己的意愿,对审议内容做出客观公正的评价。

“三严三实”教育有新成果。县人大常委会班子严格按照中央、省委、市委、县委的部署要求,精心谋划,周密安排,把“三严三实”专题教育作为一项重大的政治任务抓紧抓实抓好。县人大常委会班子成员带头到各联系乡镇(街道)党建示范点、软弱落后党支部和联系企业上专题党课,增强了联系单位党员干部践行“三严三实”的自觉性和主动性。根据“三严三实”专题教育学习研讨方案,班子成员积极参加集体学习,认真撰写发言材料,参加研讨会发言,开好专题民主生活会,真正使“三严三实”内化于心、外化于行。县人大常委会领导牢固树立一线意识,积极领办重点项目,一年来各领办项目进展顺利。

作风效能建设有突破。巩固和深化党的群众路线教育实践活动成果,积极开展整改落实和“回头看”。机关党员积极开展“学党章、守纪律、讲规矩”活动,健全完善了改进工作作风、密切联系群众的长效机制。县人大常委会领导和全体机关干部深入农村,与年人均收入4600元以下的农户结对,帮助他们脱贫致富,到2015年年底,所结对贫困户年人均收入全部达到4600元以上。

信访工作有成效。县人大常委会高度重视人大信访工作,坚持县人大常委会领导下访接访制度,认真接待群众来信来访,努力化解社会矛盾。全年共受理群众来信42件,接待群众来访68批次。通过信访工作,化解了矛盾,维护了社会和谐稳定。

人大工作宣传有新亮点。2014年举办“遂昌县纪念人民代表大会制度建立60周年摄影大赛”的基础上,20159月,县人大将比赛获奖作品和人大工作老照片及代表佳作集结成册,印制了《坚持党的领导人民当家作主》画册,取得了良好的宣传效果。12月,县人大还召开了全县人大宣传信息工作培训会,对各乡镇、街道人大信息员和人大各工委相关人员进行信息写作培训,进一步加强了人大信息员队伍建设,提升了人大宣传信息工作的能力和水平。

此外,县人大常委会还配合省市人大开展了多项调研活动,承办了全省人大教科文卫工作座谈会,得到上级的好评;按照县委统一安排部署,积极参与项目建设、“六边三化三美”、“五水共治”、结对扶贫等中心工作,取得较好成绩。

一年来,县人大常委会依法履行职责,为遂昌经济社会发展做了大量的工作,也取得了一些成绩。这些成绩的取得是县委正确领导、“一府两院”和社会各界大力支持的结果,也是全体人大代表和县人大常委会机关全体工作人员共同努力的结果。在此,我代表县人大常委会向一年来关心、支持县人大常委会工作的全县各级组织、各界人士表示衷心的感谢!

但我们也清醒地认识到,县人大常委会各项工作离县委的要求、代表的希望、人民的期待还有一些差距和不足,主要表现在:一是监督工作刚性手段运用不多,人民群众对监督实效还不够满意;二是代表活动形式不够丰富;三是调研活动不够广泛深入,等等。对于这些差距和不足,我们将高度重视,在今后的工作中认真研究改进。

二、2016年工作任务

各位代表!2016年是“十三五”发展的开局之年,是全面深化改革的重要一年,今年县人大常委会工作的指导思想是:以党的十八届三中、四中、五中全会和省委十三届八次全会精神为指导,在县委的领导下,在省、市人大的指导下,牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念,始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,与时俱进,真抓实干,以更高标准保障和改善民生为落脚点,以充分发挥代表作用为着力点,依法有效行使宪法和法律赋予的各项职权,为建设“五美遂昌”、与全省同步高水平全面建成小康社会提供有力的民主法治保障,努力开创人大工作新局面。围绕这一总体要求,今年县人大常委会工作的主要任务是:

(一)关注热点精选议题,在增强监督实效上下功夫

依法监督“一府两院”的工作是地方人大及其常委会的重要职责。县人大常委会将继续综合运用听取和审议工作报告、执法检查、视察等方式,将工作监督与法律监督、专项监督与综合监督、推动自行整改与依法纠正相结合,不断增强监督工作的实效。

1.适应改革需求,加强财经工作监督。当前,我国各项经济改革工作正在有序推进,党的十八届五中全会对地方人大的财经监督工作也提出了更高的要求。县人大常委会将进一步完善计划和预算的审查办法,力求重点突出合法性、合理性;继续探索审查监督国民经济计划、财政公共预算执行的工作程序、内容和方法,扩大审计监督范围,认真贯彻新预算法,使预算全过程都纳入依法监督运行的轨道上来继续关注工业经济发展,加强对入园企业发展情况调研,推进新进企业尽快达产达效。

2.切合民生热点,加强民生发展监督。人大工作的“根基”在于民众,人大监督工作要按照人民群众的意愿和需求开展才有实效。将城市建设、道路交通、文化产业发展、特色小镇建设等群众普遍关心的热点难点问题、事关群众长远利益的重大问题作为监督内容,使民生监督的内容更加贴近民意。2016年,县人大常委会将跟踪监督乡村卫生一体化综合管理改革工作和大气污染防治工作;听取县政府关于“812土地整治工程、“六个一”项目建设、农村公路改造提升工程、香榧产业发展、教育保障工作、高新技术产业培育、汤显祖文化品牌打造等报告;继续推进农村产业发展、美丽乡村建设、人口计生、民族侨务等工作。

3.紧扣民主法治,加强法律工作监督。继续开展县人大常委会学法工作,强化县人大常委会的法律监督职能;充分运用执法检查、拟任人员法律知识考试等手段,促使政府工作人员重视法律素质教育,不断增强法制观念。健全和落实行政规范性文件的备案审查制度,继续做好行政执法检查,切实加强对行政行为的监督。进一步健全完善人大监督司法机关工作制度,认真落实《遂昌县人大常委会监督司法机关工作办法(试行)》,制定法官、检察官评议工作办法,开展两官评议工作,研究探索司法管理体制改革后人大及其常委会对司法机关的监督机制,提升公检法司机关公正司(执)法能力、服务大局能力、科学办案能力。组织人大代表旁听法院庭审,加大涉法信访案件的督办力度,促进司法公正和社会公平正义。

4.认真行使人事任免权。坚持党管干部和人大依法任免的有机统一,严格按程序做好任免和任后监督工作,确保党组织推荐人选经过法定程序成为国家机关工作人员。认真执行新任命国家机关工作人员向宪法宣誓制度,促进被任命干部恪尽职守、依法履职。

(二)提升素质密切联系,在发挥代表作用上下功夫

坚持以代表为中心,不断创新工作机制,丰富活动内容,切实为代表履职创造条件,提供服务,充分发挥人大代表的主体作用。

1.提高代表素质。县人大常委会将坚持抓好代表的学习培训,不断提高代表履职能力和履职水平。积极组织更多的代表开展视察、调研和执法检查等活动,保障代表知情知政权利。认真组织开展“各级人大代表找短板”主题活动,为补齐“短板”出谋划策。

2.提升建议办理质量。进一步加大对代表议案、建议的督办力度,提高办理质量;继续开展对往年建议后续办理工作的跟踪监督,逐步解决建议办理过程中的答复和落实“两张皮”现象。

3.拓宽联系渠道。认真抓好人大代表履职服务平台推广应用和代表联络站规范运行工作。密切县人大常委会组成人员与代表、代表与选民的联系,坚持县人大常委会领导接待代表活动,加强对闭会期间代表建议的督办,充分发挥人大代表桥梁纽带作用,帮助群众解决困难,不断增强代表工作实效。

4.加强换届选举的指导。按照《代表法》、《选举法》的要求,认真做好县、乡两级人大代表换届选举工作,把好代表“入口关”,把好选举“组织关”,把好全过程“监督关”,确保代表的广泛性、先进性、代表性和稳定性。

(三)健全机构加强指导,在夯实政权基础上下功夫

县人大常委会将认真贯彻落实中央转发的《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》(中发〔201518)精神,努力提高县乡人大履职水平。

1.加强县乡联系。继续开展县人大常委会领导联系乡镇(街道)人大工作,定期召开乡镇(街道)人大主席(工委主任)联席会议,加强对乡镇(街道)人大工作的指导。

2.健全组织机构。认真贯彻执行中央文件和省、市、县人大工作会议精神,重点推进县人大常委会专职组成人员比例提高到60%以上和乡镇人大设专职主席等要求的落实,不断健全乡镇人大组织制度和工作机制,提高乡镇人大工作水平,推动人大工作与时俱进。

(四)加强学习改进作风,在加强自身建设上下功夫

县人大常委会将主动适应新形势的要求,严格落实中央“八项规定”,自觉践行群众路线,切实改进工作作风,亲民爱民,廉洁自律,不断推动人大工作创新发展。

1.重视学习,提高自身素质。认真组织学习党的十八届五中全会精神,继续坚持县人大常委会学法活动,把业务培训和法律学习有机结合,营造良好氛围,努力提高工作水平,在推进民主法治建设中发挥应有的作用,力求人大工作再上新台阶。

2.立足实际,强化制度建设。根据监督法规定的基本原则、监督途径和监督方式,积极探索监督形式和内容的有机统一,监督与接受监督的有机统一,提高监督的力度和实效。继续严格执行中央“八项规定”和省委“六条禁令”,强化制度建设,使县人大常委会及其机关的工作进一步规范化、程序化、制度化。

3.勇于革新,狠抓作风建设。进一步巩固党的群众路线教育和“三严三实”专题教育活动成果,全面开展以“学党章党规、学系列讲话,做合格党员”为主要内容的“两学一做”主题活动,强化宗旨意识、党性意识、纪律规矩意识。认真落实中央、省委、市委和县委全面从严治党各项要求,深入推进人大系统执行力建设,密切与人民群众的联系,把人民群众的愿望和要求作为人大监督工作的重点,使人大工作更好地反映和维护人民群众的根本利益。

4.注重宣传,加强沟通协调。加强人大制度和人大工作的宣传,提高监督工作透明度,不断深化全社会对人大制度的认识,通过及时准确、内涵丰富、鲜活生动的宣传报道,充分展现人大制度优越性和人大工作新气象。

各位代表!做好新形势下的人大工作,我们义不容辞,责无旁贷。让我们在中共遂昌县委的正确领导下,在全县人民的大力支持下,坚定信心、同心同德、务实创新、拼搏进取,为建设“五美遂昌”,与全省同步高水平全面建成小康社会而努力奋斗!

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